同時，政府工作報告中強調，將要設立國家低碳轉型基金，培育氫能、綠色燃料等新增長點。有力有效管控高耗能高排放項目，加快淘汰落后產能，支持綠色低碳技術裝備創(chuàng)新應用。這給相關企業(yè)也帶來巨大的機遇。

完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，強化再生資源循環(huán)利用。再生資源領域是目前政策和市場關注的一大重點領域，從推進產業(yè)整體發(fā)展的指導意見，到開展"無廢城市"試點，再到針對廢舊家電家具等具體品類的回收體系建設通知，以及解決企業(yè)稅務難題的"反向開票"政策等，涵蓋了產業(yè)規(guī)劃、城市建設、品類管理和稅收優(yōu)惠等多個方面，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展條件，也是國家高度重視相關行業(yè)發(fā)展的表現(xiàn)。近年來，退役風電光伏設備、報廢機動車、廢電池（鉛酸電池除外）等新興再生資源領域增長勢頭強勁。這些新興領域技術含量高，附加值大，是也企業(yè)市場布局中重點關注的方向。

截至2025年11月，2025年資源回收企業(yè)"反向開票"金額近9000億元，政策規(guī)范再生稅收體系，為規(guī)?；髽I(yè)整合零散資源掃清制度障礙。2024年底中國資源循環(huán)集團正式成立，標志著國家隊正以市場化方式全面介入循環(huán)經濟體系。未來五年，產業(yè)格局將經歷顯著重構與深刻變化。

十一、積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，制定能源強國建設規(guī)劃綱要

• 積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。實施碳排放總量和強度雙控制度，完善碳排放統(tǒng)計核算、碳足跡管理體系，進一步擴大碳排放權交易市場覆蓋范圍。制定能源強國建設規(guī)劃綱要。著力構建新型電力系統(tǒng)，加快智能電網建設，發(fā)展新型儲能，擴大綠電應用。加強化石能源清潔高效利用。

E20解讀

未來五年，是我國碳達峰目標的關鍵沖刺階段。

圍繞推動"十五五"目標任務落實落地，統(tǒng)籌考慮戰(zhàn)略性、牽引性和連續(xù)性，《"十五五"規(guī)劃綱要（草案）》提出6方面109項重大工程，其中，推動綠色低碳轉型方面，圍繞碳達峰碳中和、環(huán)境質量提升、生態(tài)保護修復提出18項工程。同時強調，著眼建設美麗中國，持續(xù)深入推進污染防治攻堅和生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化，加快形成綠色生產生活方式，確保碳達峰目標如期實現(xiàn)。

具體到今年。政府工作報告強調，今年要實現(xiàn)單位國內生產總值二氧化碳排放降低3.8%左右，綜合考慮了經濟社會發(fā)展、綠色低碳轉型和國家能源安全等多種需要，有利于有序實現(xiàn)2030年前碳達峰目標。同時，將以碳達峰碳中和為牽引，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，增強綠色發(fā)展動能。能源強國建設規(guī)劃綱要也將在本年度內啟動制定。

當前政策導向已明確轉向"降碳、減污、擴綠、增長"四位一體協(xié)同推進，并且將"降碳"置于首位，凸顯節(jié)能優(yōu)先、源頭減量的戰(zhàn)略意圖。環(huán)境產業(yè)的使命，也從單一的"守護碧水藍天"，升級為"筑牢生態(tài)安全屏障"與"增強綠色發(fā)展動能"的雙重任務。

十二、環(huán)境保護法等10部法律將納入生態(tài)環(huán)境法典

《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典（草案）》提請審議

E20解讀

需要關注的是，本次全國人民代表大會常務委員會關于提請審議《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典（草案）》（以下簡稱"生態(tài)環(huán)境法典"）的議案。"生態(tài)環(huán)境法典"是我國第二部以"法典"命名的法律，也是2026年全國兩會的"重頭戲"之一。它是史上最嚴的環(huán)境領域法律法規(guī)，在正式頒布后將取代環(huán)境保護法，統(tǒng)領生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系。

生態(tài)環(huán)境法典將"綠色低碳發(fā)展"獨立成編，將國家"雙碳"目標和高質量發(fā)展戰(zhàn)略提升為剛性法律制度。草案共5編、1242條，各編依次為：總則、污染防治、生態(tài)保護、綠色低碳發(fā)展、法律責任和附則。其中明確劃定了可以"按日連續(xù)處罰"的紅線，意味著處罰上不封頂。

生態(tài)環(huán)境法典編纂采取了適度法典化的模式，編纂工作分三類情況分別處理，具體考慮是：第一類情況，將現(xiàn)行的環(huán)境保護法等10部法律經編訂纂修，全部納入生態(tài)環(huán)境法典。法典編纂出臺后，上述法律不再保留。第二類情況，將現(xiàn)行有關流域、區(qū)域、自然資源、生物多樣性等生態(tài)要素、生態(tài)系統(tǒng)方面和循環(huán)經濟、節(jié)約能源等方面的法律制度規(guī)范，擇其要旨要則納入或者體現(xiàn)到生態(tài)環(huán)境法典之中。這些法律在生態(tài)環(huán)境法典編纂出臺后將繼續(xù)保留。第三類情況，考慮應對氣候變化、碳達峰碳中和、綠色低碳發(fā)展等方面的法治需求，而目前這些方面尚未制定專門法律。編纂生態(tài)環(huán)境法典，宜就此作出一些原則性、引領性規(guī)定，為今后我國相關法律制度建設和實踐發(fā)展確定原則、奠定基礎、留有空間，以體現(xiàn)法典的時代性、前瞻性。

據21世紀經濟報道，生態(tài)環(huán)境法典對于企業(yè)發(fā)展而言，既帶來合規(guī)要求的系統(tǒng)升級，也蘊含著綠色轉型的重大機遇。

武漢大學環(huán)境法研究所所長、中國法學會環(huán)境資源法學研究會副會長兼秘書長秦天寶曾在接受媒體采訪時指出，這部法典最大的特點在于"系統(tǒng)"二字。如果說民法典為我們每個人的民事權利立下了規(guī)矩，那么生態(tài)環(huán)境法典，就是為我們共同的家園、為中華民族的永續(xù)發(fā)展筑牢法治根基。他認為，法典編纂的意義，絕不僅僅是把過去二三十部生態(tài)環(huán)境法律簡單匯編，而是一次從"單打獨斗"到"系統(tǒng)集成"的質的飛躍。它標志著我國生態(tài)環(huán)境治理，從過去的分散立法、應急修法，邁向了體系化、現(xiàn)代化的新階段。

以編纂出一部具有中國特色和世界影響力的生態(tài)環(huán)境法典為契機，構建中國自己的生態(tài)環(huán)境法律理論和話語體系。

編輯：趙凡