2月3日，2026年中央一號(hào)文件發(fā)布，再次聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村全面振興，明確提出完善鄉(xiāng)村建設(shè)機(jī)制、推動(dòng)縣域基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃與管護(hù)。此前，《供水條例(草案)》也通過(guò)審議，指引我國(guó)水安全治理全面邁入以系統(tǒng)韌性和長(zhǎng)期能力為核心的新時(shí)期。這兩項(xiàng)文件的底層邏輯均是以全面保障供水安全為核心，提升供水的系統(tǒng)性與抗風(fēng)險(xiǎn)能力，將“安全韌性”提到了新的高度。

面對(duì)新要求，本文將在解讀一號(hào)文件的基礎(chǔ)上，聚焦供水行業(yè)未來(lái)發(fā)展方向，從構(gòu)建更具韌性的供水保障出發(fā)，理清下一步工作思路并提供相關(guān)建議。

“中央一號(hào)文件”中的供水重點(diǎn)

2026年2月3日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見(jiàn)》(即2026年“中央一號(hào)文件”)正式發(fā)布，對(duì)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興作出系統(tǒng)部署。

文件明確提出，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)，要“因地制宜完善鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施機(jī)制，分類有序、片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，加快補(bǔ)齊農(nóng)村地區(qū)在現(xiàn)代生活條件方面的短板。與2025年相比，今年文件在基礎(chǔ)設(shè)施方面更強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)縣域基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)管護(hù)，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制”。由此可見(jiàn)，隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，工作重心正從硬件建設(shè)轉(zhuǎn)向長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制的構(gòu)建，并積極探索縣域范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的整體規(guī)劃與一體化管理。

在農(nóng)村飲水安全方面，水利部最新數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村供水“3+1”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與管護(hù)模式成效顯著，全國(guó)農(nóng)村自來(lái)水普及率、規(guī)?；こ谈采w人口比例、縣域統(tǒng)管比例已分別達(dá)到96%、71%和72%，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率也持續(xù)提高。在此背景下，2026年“中央一號(hào)文件”進(jìn)一步指出：“支持小型引調(diào)水工程建設(shè)，分類提升農(nóng)村供水保障水平，有條件的地方可推行農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管和專業(yè)化管護(hù)?！边@體現(xiàn)出政策導(dǎo)向更加注重分類施策、精準(zhǔn)保障，重點(diǎn)在于完善體制機(jī)制，補(bǔ)齊運(yùn)行管護(hù)短板。

當(dāng)下城鄉(xiāng)供水一體化工作的痛點(diǎn)難點(diǎn)

當(dāng)前，城鄉(xiāng)供水一體化進(jìn)入提質(zhì)增效的關(guān)鍵階段，以下幾類深層次問(wèn)題亟待解決。

第一，縣域統(tǒng)管機(jī)制在落地過(guò)程中，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平仍有待提高。具體表現(xiàn)在統(tǒng)管范圍界定不清、政府與管理部門(mén)權(quán)責(zé)不明、現(xiàn)代化管理手段不足、管理水平參差不齊等方面。與城市相比，農(nóng)村地區(qū)的自然條件、水源分布、工程布局、財(cái)政能力差異顯著，各地需結(jié)合實(shí)際情況，科學(xué)制定縣域統(tǒng)管模式，強(qiáng)化對(duì)統(tǒng)管關(guān)鍵要素的理解，并積極運(yùn)用信息化、智能化技術(shù)提升供水管理效率，實(shí)現(xiàn)建管并重。

第二，資金保障機(jī)制不健全，影響長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)。近年來(lái)，雖通過(guò)“兩手發(fā)力”引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村供水工程建設(shè)，但部分地區(qū)仍存在水價(jià)機(jī)制不完善、盈利模式不清晰、用戶付費(fèi)能力弱、收益水平低等問(wèn)題，制約供水系統(tǒng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)，應(yīng)以提升供水系統(tǒng)自身盈利能力為基礎(chǔ)，積極探索“基本水價(jià)+計(jì)量水價(jià)”兩部制水價(jià)，建立全成本覆蓋的水價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，并完善政府補(bǔ)貼機(jī)制，從而增強(qiáng)運(yùn)營(yíng)資金的可靠性與持續(xù)性，在提升服務(wù)水平的同時(shí)，逐步轉(zhuǎn)變用戶觀念，提高付費(fèi)意愿。

第三，農(nóng)村供水系統(tǒng)的安全韌性與抗風(fēng)險(xiǎn)能力仍顯不足。盡管農(nóng)村自來(lái)水普及率和規(guī)模化供水比例不斷提升，但受限于水源不穩(wěn)定、管網(wǎng)老化等基礎(chǔ)條件，加之自然災(zāi)害、水污染等突發(fā)事件頻發(fā)，部分地區(qū)供水保障壓力較大，用戶報(bào)修率較高，對(duì)系統(tǒng)應(yīng)急響應(yīng)與韌性建設(shè)提出更高要求。

安全韌性是行業(yè)的系統(tǒng)性要求

當(dāng)下全球局勢(shì)變換，水安全的戰(zhàn)略屬性持續(xù)凸顯，面對(duì)外部環(huán)境復(fù)雜多變，我國(guó)必須以更強(qiáng)的供水韌性筑牢國(guó)家安全與民生保障底線。因此，提升供水系統(tǒng)安全韌性不僅是農(nóng)村地區(qū)面臨的課題，也是整個(gè)行業(yè)共同關(guān)注的核心議題。供水已不僅僅是一項(xiàng)基礎(chǔ)公共服務(wù)，更成為城市應(yīng)對(duì)極端氣候事件、優(yōu)化水資源配置、保障系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行的重要支撐。在此背景下，傳統(tǒng)的被動(dòng)式、單一化的供水管理模式已難以適應(yīng)新階段的發(fā)展需求，亟須向智能化、韌性化、系統(tǒng)化的現(xiàn)代供水體系轉(zhuǎn)型。

一 政策導(dǎo)向與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

近期供水安全領(lǐng)域的政策與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)密集出臺(tái)，我國(guó)供水系統(tǒng)的韌性建設(shè)和應(yīng)急管理逐步邁向系統(tǒng)化、規(guī)范化的新階段。近日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)的《供水條例(草案)》，首次在國(guó)家行政法規(guī)層面明確將城鄉(xiāng)供水納入統(tǒng)籌管理，核心在于推動(dòng)供水體系從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)防御”，要求建立覆蓋供水全流程的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)急管理和處置能力。這背后反映出國(guó)家對(duì)供水安全“兜底保障”的剛性要求，旨在通過(guò)立法壓實(shí)地方政府和供水企業(yè)的長(zhǎng)期安全責(zé)任。

地方層面，廣東、云南、西安等地相繼出臺(tái)應(yīng)急預(yù)案與管理?xiàng)l例，進(jìn)一步細(xì)化了在操作層面的落地路徑。例如廣東省將供水單位明確列為重要基礎(chǔ)設(shè)施單位，要求每半年開(kāi)展應(yīng)急演練，并將集中式水源地納入關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。這些規(guī)定不僅提升了演練的頻次與針對(duì)性，更將供水安全與城市關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)體系深度融合，該思路以“平急結(jié)合”為核心，旨在推動(dòng)形成從源頭到龍頭、覆蓋監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急指揮的立體化供水安全防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)層面，《突發(fā)飲用水污染事件應(yīng)急供水水質(zhì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(WS/T 10038-2025)將于今年3月實(shí)施，首次為應(yīng)急狀態(tài)下的水質(zhì)安全劃定了明確的衛(wèi)生底線，并提供了應(yīng)急處理工藝的科學(xué)指引，填補(bǔ)了突發(fā)事件期間水質(zhì)評(píng)價(jià)與處置的技術(shù)空白。與此同時(shí)，應(yīng)急管理部出臺(tái)的《生產(chǎn)安全事故技術(shù)原因調(diào)查報(bào)告編制指南》，推動(dòng)事故調(diào)查向標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化發(fā)展，強(qiáng)調(diào)從技術(shù)層面深挖根源，為預(yù)防類似事件提供支撐基礎(chǔ)。這兩項(xiàng)技術(shù)文件共同指向行業(yè)應(yīng)急能力的精細(xì)化與科學(xué)化提升，推動(dòng)供水行業(yè)從“經(jīng)驗(yàn)應(yīng)急”向“標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急”轉(zhuǎn)型。

總體來(lái)看，政策與標(biāo)準(zhǔn)的多層次推進(jìn)，正從制度設(shè)計(jì)、責(zé)任落實(shí)、技術(shù)支撐等維度系統(tǒng)強(qiáng)化供水行業(yè)的安全韌性。其核心目標(biāo)不僅是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的即時(shí)處置，更是通過(guò)常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)管理和標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急體系建設(shè)，全面提升城鄉(xiāng)供水系統(tǒng)在復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境中的適應(yīng)能力與恢復(fù)能力，筑牢供水安全的長(zhǎng)期防線。

二 供水安全韌性實(shí)施路徑建議

為應(yīng)對(duì)極端天氣與非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，供水行業(yè)需從被動(dòng)應(yīng)急轉(zhuǎn)向全鏈條韌性構(gòu)建，以技術(shù)、管理與機(jī)制創(chuàng)新夯實(shí)安全基礎(chǔ)。

01 優(yōu)化水源配置

針對(duì)水源單一性風(fēng)險(xiǎn)，需推動(dòng)多水源互濟(jì)互通格局建設(shè)，建設(shè)區(qū)域性水源聯(lián)網(wǎng)工程，增強(qiáng)極端天氣下的原水調(diào)度能力。2023年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》已經(jīng)在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)層面有所體現(xiàn)。該綱要旨在構(gòu)建“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的國(guó)家水網(wǎng)體系，系統(tǒng)解決水資源時(shí)空分布不均問(wèn)題，提升水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力、供水保障能力和戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力。水利部將“聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈”作為國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)的重點(diǎn)，以增強(qiáng)水網(wǎng)的整體效能和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

在流域與區(qū)域?qū)嵺`層面也不乏可借鑒的案例，例如，廣東省通過(guò)建設(shè)環(huán)北部灣廣東水資源配置工程，從西江調(diào)水潤(rùn)澤粵西，為當(dāng)?shù)貥?gòu)建雙水源保障格局，從根本上破解工程性缺水難題，大幅提升區(qū)域供水安全韌性;浙江溫州市通過(guò)一體化改革將分散的8座水庫(kù)串聯(lián)成網(wǎng)，并建設(shè)甌江引水工程，形成三大水源互為備用的格局，實(shí)現(xiàn)從單一水源向多水源供水的跨越，增強(qiáng)水源抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

02 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與更新

要增強(qiáng)供水安全韌性，需推動(dòng)從源頭到終端的系統(tǒng)性設(shè)施升級(jí)。一是要強(qiáng)化供水廠的多水源互補(bǔ)與應(yīng)急處理能力，確保原水突發(fā)污染時(shí)穩(wěn)定供應(yīng)達(dá)標(biāo)用水，同時(shí)強(qiáng)化水廠用電保障、應(yīng)急儲(chǔ)備等系統(tǒng)的完善。二是全面更新老舊供水管網(wǎng)，應(yīng)用耐腐蝕、智能監(jiān)測(cè)管材，大幅降低漏損與二次污染風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，重點(diǎn)規(guī)范二次供水設(shè)施，對(duì)水箱、泵房實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化改造與定期清洗消毒，推廣在線水質(zhì)監(jiān)測(cè)，保障“最后一公里”安全。

除了硬件改造更新，更需要從整體規(guī)劃角度提升供水系統(tǒng)韌性。例如，通過(guò)優(yōu)化管網(wǎng)結(jié)構(gòu)，科學(xué)增建跨區(qū)域干管，以增強(qiáng)系統(tǒng)調(diào)水與互濟(jì)能力;在分區(qū)調(diào)度層面，可以通過(guò)優(yōu)化泵站與水池布局，提高供水平衡與緩沖能力;在居民端，需結(jié)合市政與小區(qū)管網(wǎng)承載力、用水需求等因素，合理配置二次供水設(shè)備的配置比例與空間分布。最終形成互聯(lián)互補(bǔ)、智能調(diào)控的韌性供水閉環(huán)，切實(shí)保障供水服務(wù)的持續(xù)穩(wěn)定。

03 以智慧化賦能供水系統(tǒng)安全

智慧化通過(guò)精準(zhǔn)感知、智能預(yù)警與快速響應(yīng)，能顯著提升供水系統(tǒng)應(yīng)對(duì)常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)與突發(fā)沖擊的能力，是實(shí)現(xiàn)供水安全從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”邁向“主動(dòng)保障”的關(guān)鍵支撐。推進(jìn)供水系統(tǒng)智慧化建設(shè)，首先要筑牢感知與控制根基。一方面，通過(guò)布設(shè)物聯(lián)網(wǎng)傳感器，對(duì)水廠、泵站、管網(wǎng)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的水量、水壓、水質(zhì)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè);另一方面，深化數(shù)字孿生、DMA分區(qū)計(jì)量等技術(shù)的應(yīng)用，構(gòu)建全流程仿真平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)爆管、水質(zhì)突變等風(fēng)險(xiǎn)的模擬預(yù)警與預(yù)案優(yōu)化，同時(shí)精準(zhǔn)控制漏損。

邁向智能決策則是更高階的目標(biāo)。可利用水力模型模擬不同工況，為調(diào)度決策提供支持;同時(shí)基于AI算法分析數(shù)據(jù)，對(duì)設(shè)備故障風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行智能監(jiān)測(cè)與健康評(píng)估，推動(dòng)維護(hù)模式從事后維修轉(zhuǎn)向預(yù)測(cè)性維護(hù)，有效防止因突發(fā)故障導(dǎo)致的意外停水。實(shí)現(xiàn)從“經(jīng)驗(yàn)調(diào)度”到“智慧決策”的轉(zhuǎn)變。

04 深化應(yīng)急體系協(xié)同建設(shè)

供水應(yīng)急協(xié)同體系與韌性城市建設(shè)密不可分。韌性供水系統(tǒng)不僅需要具備日常運(yùn)行中的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，更要在突發(fā)事故下保持快速響應(yīng)與恢復(fù)能力。應(yīng)急協(xié)同通過(guò)整合多方資源，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一規(guī)劃、資源共享、快速響應(yīng)”，是強(qiáng)化供水系統(tǒng)韌性的關(guān)鍵路徑之一。建議供水企業(yè)制定分級(jí)分類的應(yīng)急預(yù)案庫(kù)，針對(duì)咸潮入侵、水源污染、極端氣候等場(chǎng)景開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)化演練。同時(shí)建立“平急結(jié)合”的物資儲(chǔ)備與調(diào)度平臺(tái)，確保應(yīng)急供水設(shè)備、藥劑等關(guān)鍵資源在災(zāi)害發(fā)生時(shí)快速響應(yīng)。

此外，需著力推進(jìn)建立跨區(qū)域、跨企業(yè)的物資聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打破“信息壁壘”和“資源孤島”。通過(guò)水務(wù)部門(mén)、街道社區(qū)、物業(yè)和供水企業(yè)多方的緊密合作，或區(qū)域性供水企業(yè)之間的互助系統(tǒng)，構(gòu)建全方位供水服務(wù)體系。

05 探索可持續(xù)資金保障機(jī)制

建議地方政府牽頭制定供水韌性化建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，并將水源與水廠聯(lián)動(dòng)保障、管網(wǎng)系統(tǒng)優(yōu)化、應(yīng)急處理機(jī)制等相關(guān)指標(biāo)納入考核體系，引導(dǎo)資金精準(zhǔn)投入。在積極爭(zhēng)取中央資金方面，可重點(diǎn)對(duì)接超長(zhǎng)期特別國(guó)債在城鄉(xiāng)融合發(fā)展、提升基礎(chǔ)設(shè)施保障能力等領(lǐng)域的應(yīng)用。同時(shí)，依據(jù)《水利中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》，針對(duì)符合條件的水源工程等項(xiàng)目，可按不同比例申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助。

在地方層面，應(yīng)積極構(gòu)建多元化投融資格局，運(yùn)用專項(xiàng)債券降低初期投入壓力，吸引社會(huì)資本參與，從而構(gòu)建起中央與地方協(xié)同、政府與社會(huì)資本互補(bǔ)的可持續(xù)投入格局。

結(jié)語(yǔ)

從“一號(hào)文件”到《供水條例(草案)》，從農(nóng)村供水保障到全域韌性城市建設(shè)，當(dāng)今社會(huì)對(duì)供水服務(wù)的要求正從“可獲得”向“高質(zhì)量、好體驗(yàn)”轉(zhuǎn)變。這要求供水行業(yè)必須以系統(tǒng)思維推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、平急結(jié)合，通過(guò)智慧化升級(jí)與機(jī)制創(chuàng)新，筑牢從水源到龍頭的安全防線，最終構(gòu)建起保障民生、支撐發(fā)展的韌性水系統(tǒng)。

編輯：趙凡