2、數(shù)據(jù)時效性滯后

價格指數(shù)多由統(tǒng)計部門按年度或季度發(fā)布，而污水處理成本是實時變動的，指數(shù)發(fā)布與調(diào)價執(zhí)行之間存在時間差。例如，某地區(qū)2024年啟動調(diào)價，采用2023年度價格指數(shù)，但2024年上半年電價已上調(diào)10%，導(dǎo)致調(diào)價后的單價未能覆蓋最新成本上漲。

3、特殊情況處理缺失

價格指數(shù)大幅波動時（如CPI同比漲幅超過6%或跌幅超過6%），缺乏明確的調(diào)整規(guī)則。若直接采用實際指數(shù)，可能導(dǎo)致調(diào)價幅度過大，加重用戶負擔(dān)；若不予調(diào)整，則會導(dǎo)致污水處理廠成本無法回收。

4、解決路徑

（1）構(gòu)建行業(yè)專用指數(shù)體系：結(jié)合污水處理行業(yè)特點，選取與實際成本關(guān)聯(lián)度高的指數(shù)，如電價采用工業(yè)類特定電壓等級電價，藥劑費采用污水處理專用藥劑價格指數(shù)；（2）建立指數(shù)預(yù)警與修正機制：對價格指數(shù)波動超過±6%的情況，設(shè)定上限（6%）和下限（-6%），避免極端波動影響；如河南省某縣城市管理局存量污水處理廠項目采用“±5%和±10%”的雙重觸發(fā)機制。（3）縮短調(diào)價周期或采用滾動指數(shù)：將調(diào)價周期從2-3年縮短至1-2年，或采用近12個月滾動平均指數(shù)，提高數(shù)據(jù)時效性。

（三）特殊調(diào)整項核算：邊界界定與分攤公平性難題

特殊調(diào)整項（ΔP）涉及環(huán)保標(biāo)準升級、管網(wǎng)改造、一次性投資等非常規(guī)成本，其核算邊界和分攤方式是調(diào)價公式中的難點。

1、調(diào)整范圍界定模糊環(huán)保標(biāo)準升級是當(dāng)前觸發(fā)特殊調(diào)整的主要原因，但實踐中難以明確區(qū)分“強制性標(biāo)準升級”與“自愿性技術(shù)改造”。例如，部分地區(qū)為提前達到國家未來實施的排放標(biāo)準而進行設(shè)備改造，其成本是否納入調(diào)價范圍、納入比例多少，缺乏明確依據(jù)。此外，管網(wǎng)改造費用的分攤邊界也存在爭議。污水處理費既用于污水處理廠運營，也用于管網(wǎng)建設(shè)維護，但居民生活污水管網(wǎng)與工業(yè)污水管網(wǎng)的改造費用如何分攤，不同用戶群體應(yīng)承擔(dān)的比例如何確定，尚未形成統(tǒng)一標(biāo)準。

2、一次性投資分攤不合理部分污水處理廠因處理水量不足、設(shè)備故障等原因進行的一次性工程投資，若全部計入調(diào)價公式分攤，可能導(dǎo)致用戶負擔(dān)驟增；若不予分攤，則會加劇污水處理廠經(jīng)營壓力。

3、解決路徑

（1）明確特殊調(diào)整項納入條件：僅將國家或地方強制性環(huán)保標(biāo)準升級、公共管網(wǎng)改造等公共利益相關(guān)的成本納入ΔP，自愿性技術(shù)改造成本由污水處理廠自行承擔(dān)。（2）采用分期分攤方式：一次性投資成本按剩余特許經(jīng)營期或5-10年分期分攤，避免單年度調(diào)價幅度過大。（3）區(qū)分用戶類型分攤：管網(wǎng)改造費用按居民、非居民、特種用水用戶的用水量比例分攤，工業(yè)污水管網(wǎng)改造費用主要由工業(yè)企業(yè)承擔(dān)。如浙江省某工業(yè)園區(qū)雨污分流改造，政府承擔(dān)配套基礎(chǔ)管網(wǎng)建設(shè)、雨污分流改造設(shè)計、工程監(jiān)理等費用，企業(yè)承擔(dān)企業(yè)內(nèi)部雨污分流改造建設(shè)費用。

（四）政策與社會因素協(xié)調(diào)：合規(guī)性與可承受性平衡

污水調(diào)價不僅是經(jīng)濟行為，還涉及政策合規(guī)性和社會公平性，需協(xié)調(diào)多重利益關(guān)系。

1、政策合規(guī)性要求

污水處理費調(diào)整需符合國家和地方相關(guān)政策規(guī)定，如《國家發(fā)展改革委財政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費標(biāo)準等有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格〔2015〕119號）要求，收費標(biāo)準應(yīng)補償污水處理和污泥處置成本并合理盈利。但部分地區(qū)因財政補貼壓力大，過度壓低調(diào)價幅度，導(dǎo)致收費標(biāo)準長期低于合理成本，違反政策要求。此外，差別化收費政策的落實也存在難點。政策要求對超標(biāo)排放企業(yè)實行更高收費標(biāo)準，但部分地區(qū)因缺乏精準的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，無法區(qū)分達標(biāo)與超標(biāo)污水，導(dǎo)致差別化收費難以執(zhí)行。

2、社會可承受性評估不足

調(diào)價幅度過大可能引發(fā)居民和企業(yè)不滿：居民用戶對生活成本上漲敏感，尤其是低收入群體可能難以承受；工業(yè)企業(yè)若面臨污水處理費大幅上漲，可能導(dǎo)致生產(chǎn)成本增加，影響區(qū)域經(jīng)濟競爭力。如深圳2024年污水處理費漲幅達44.7%，雖符合成本補償要求，但部分中小企業(yè)反映負擔(dān)加重，需政府出臺配套扶持政策。而江蘇蘇南某縣區(qū)因多年未調(diào)價，收費標(biāo)準遠低于周邊地區(qū)，導(dǎo)致污水處理廠收支缺口逐年擴大，財政補貼壓力劇增。

3、解決路徑

（1）嚴格執(zhí)行政策要求：調(diào)價前開展成本監(jiān)審和合規(guī)性審查，確保收費標(biāo)準覆蓋合理成本并符合政策規(guī)定；

（2）建立分層調(diào)價機制：對居民用戶實行小幅多次調(diào)整，避免單次漲幅過大；對工業(yè)企業(yè)區(qū)分行業(yè)類型，高污染行業(yè)適當(dāng)提高漲幅，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)給予一定緩沖期；

（3）完善公眾參與機制：調(diào)價前通過座談會、公示等方式廣泛征求意見，公開成本核算和調(diào)價依據(jù)，提高透明度；

（4）配套扶持政策：對低收入群體實行污水處理費減免或補貼，對受影響較大的中小企業(yè)提供技術(shù)改造補貼，引導(dǎo)企業(yè)減排降耗。如仁懷市對用水量在第一級水量以內(nèi)特困人員的水費及污水處理費全免，對第一級水量以內(nèi)其他低收入群體的供水價格和污水處理費減半執(zhí)行。

（五）計量與數(shù)據(jù)管理：精準性與公信力基礎(chǔ)

計量數(shù)據(jù)的準確性和數(shù)據(jù)管理的規(guī)范性是調(diào)價公式有效運行的前提，但實踐中存在計量爭議、數(shù)據(jù)統(tǒng)計薄弱等問題。

1、計量爭議頻發(fā)部分企業(yè)對計量方式存在異議，尤其是以水為原材料的企業(yè)，認為應(yīng)按出水量而非進水量收費；此外，計量設(shè)備老化、故障導(dǎo)致的數(shù)據(jù)偏差，也引發(fā)污水處理廠與用戶之間的收費爭議。例如江西省某縣工業(yè)污水處理費欠繳率達28%，計量爭議是主要原因之一。

2、數(shù)據(jù)管理水平低下部分地區(qū)信息化管理能力薄弱，缺乏統(tǒng)一的污水處理費征收管理平臺，收費數(shù)據(jù)、處理水量、水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)等分散存儲，難以實現(xiàn)有效對接和分析，影響調(diào)價公式中各項參數(shù)的精準測算。

3、解決路徑

（1）統(tǒng)一計量標(biāo)準：明確以進水量為核心計量依據(jù)，對以水為原材料的企業(yè)，按實際排水量核算收費；（2）升級計量監(jiān)測設(shè)施：安裝智能計量設(shè)備和在線水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時傳輸和自動核算，減少人為誤差；（3）建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺：整合計量數(shù)據(jù)、成本數(shù)據(jù)、價格指數(shù)數(shù)據(jù)等，實現(xiàn)調(diào)價參數(shù)的自動化測算和動態(tài)監(jiān)控，提高數(shù)據(jù)公信力。例如常熟市“智水琴川”高質(zhì)量發(fā)展運管平臺，集水務(wù)監(jiān)管、綜合集成、供水運營、排水運營、視頻監(jiān)控等五大模塊，達到一個平臺綜合應(yīng)用的目的。

編輯：徐冰冰