進入“十五五”起步階段，水務(wù)行業(yè)正被重新放置到國家治理體系和地方發(fā)展任務(wù)的關(guān)鍵位置。

　　一方面，城市生命線工程安全、國有資產(chǎn)規(guī)范管理、系統(tǒng)性風(fēng)險防控等要求持續(xù)強化，水務(wù)系統(tǒng)作為關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，其可控性、可解釋性和責任邊界被放在更加突出的位置;另一方面，圍繞數(shù)字中國、數(shù)據(jù)要素市場化等一系列頂層部署，數(shù)據(jù)本身已成為國家層面持續(xù)推動的一項基礎(chǔ)性工作，并逐步向地方和行業(yè)傳導(dǎo)。與此同時，《中華人民共和國國有資產(chǎn)法(草案)》近期結(jié)束公開征求意見，首次在國家基本法律框架中將數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)管理范疇，標志著數(shù)據(jù)作為資產(chǎn)的法律定位正從政策層面邁向法律層面。

　　在這樣的制度與治理環(huán)境變化下，數(shù)據(jù)開始以一種不同以往的方式進入水務(wù)企業(yè)的工作體系——既不再只是信息化建設(shè)的技術(shù)成果，也不僅僅是財務(wù)或資產(chǎn)管理工具，而是逐漸成為一項既能提升企業(yè)自身能力、又能夠被納入地方治理與國有資產(chǎn)管理體系承接的系統(tǒng)性工作。

　　據(jù) E20 供水研究中心不完全統(tǒng)計，截至目前，全國已披露或可核實的水務(wù)及相關(guān)企業(yè)數(shù)據(jù)要素化案例共 61 個，覆蓋數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表、融資授信、數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)等多種實踐形態(tài)。

　　這些案例共同呈現(xiàn)出一個重要趨勢：

　　在“十五五”起點，水務(wù)行業(yè)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)化推進，既源于數(shù)據(jù)本身在經(jīng)營管理與風(fēng)險控制中的現(xiàn)實價值，也正在成為地方承接國家數(shù)據(jù)要素相關(guān)部署的一項可落地、可表達、可持續(xù)的工作抓手。

　　水務(wù)企業(yè)，正成為連接“數(shù)據(jù)價值釋放”與“國家任務(wù)承接”的重要行業(yè)載體。

　　01.為什么“數(shù)據(jù)工作”在這一階段被反復(fù)選擇?

　　從 61 個案例的啟動背景看，水務(wù)行業(yè)的數(shù)據(jù)要素化實踐，很少只是單純的技術(shù)升級或財務(wù)創(chuàng)新。

　　更常見的情形是多重因素疊加：

　　國家層面持續(xù)釋放關(guān)于數(shù)據(jù)要素、數(shù)字治理和數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的明確信號;

　　國有資產(chǎn)管理制度不斷完善，對資產(chǎn)確認、權(quán)屬清晰和全過程管理提出更高要求;

　　地方政府需要在既有治理框架內(nèi)，找到可操作、可呈現(xiàn)、風(fēng)險可控的落實路徑;

　　水務(wù)企業(yè)作為典型的公共服務(wù)和國有屬性主體，具備穩(wěn)定業(yè)務(wù)、長期數(shù)據(jù)和清晰責任邊界，成為承接相關(guān)工作的理想載體。

　　在這樣的背景下，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化呈現(xiàn)出一種現(xiàn)實優(yōu)勢：

　　它既可以實實在在提升企業(yè)的數(shù)據(jù)治理能力和管理精細化水平，又能夠在較短時間內(nèi)形成一套邊界清晰、合規(guī)穩(wěn)妥、成果可呈現(xiàn)的工作體系。

　　對企業(yè)而言，這是一次系統(tǒng)梳理數(shù)據(jù)資源、完善治理體系的契機;

　　對地方而言，則是一項方向明確、表達清晰、易于納入既有治理與考核框架的工作內(nèi)容。

　　因此，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化在實踐中同時滿足了兩方面需求：一方面服務(wù)企業(yè)能力建設(shè)，另一方面也為地方承接國家數(shù)據(jù)相關(guān)部署提供了具體抓手。

　　02.三條路徑，背后是不同層級的實踐深度

　　從案例結(jié)構(gòu)看，當前水務(wù)行業(yè)正在形成三條相對清晰的數(shù)據(jù)要素化路徑：

　　數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表(49 例);

　　數(shù)據(jù)資產(chǎn)融資 / 授信(29 例);

　　數(shù)據(jù)交易 / 產(chǎn)品化(38 例)。

　　從實際推進邏輯看，是企業(yè)在不同階段、不同成熟度下的工作展開方式。

　　入表首先解決的是制度確認問題。

　　數(shù)據(jù)是否被正式納入資產(chǎn)管理體系、是否形成合規(guī)、可審計的成果，是大多數(shù)水司推進數(shù)據(jù)工作的起點。值得注意的是，不只是南京、沈陽、廣州、長沙等大型水務(wù)集團，一些縣域水司也在探索這一模式。例如，含山縣自來水廠圍繞數(shù)據(jù)資源梳理、確權(quán)與評估，完成數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表并獲得配套授信，體現(xiàn)出“小體量也可形成制度閉環(huán)”的可復(fù)制路徑。

　　融資與授信體現(xiàn)數(shù)據(jù)的風(fēng)險解釋能力。

　　有水務(wù)企業(yè)以運行監(jiān)測數(shù)據(jù)參與質(zhì)押融資，也有實踐將數(shù)據(jù)納入更復(fù)雜的融資結(jié)構(gòu)，用于增強現(xiàn)金流的風(fēng)險可解釋性。如深圳龍華排水公司以監(jiān)測數(shù)據(jù)參與質(zhì)押融資;揚子國投在以供水收益權(quán)為底層資產(chǎn)的 ABS 項目中，將數(shù)據(jù)作為輔助信息，用于支持運營穩(wěn)定性和風(fēng)險判斷。

　　交易與產(chǎn)品化更接近應(yīng)用能力的對外表達。

　　例如，中原環(huán)保將水務(wù)運營相關(guān)數(shù)據(jù)加工為綜合分析數(shù)據(jù)集并實現(xiàn)對外交易，體現(xiàn)了數(shù)據(jù)從內(nèi)部治理工具向?qū)ν饽芰Ξa(chǎn)品的轉(zhuǎn)變，這類實踐多出現(xiàn)在數(shù)據(jù)治理和應(yīng)用能力相對成熟的企業(yè)中。從已披露案例看，交易通常圍繞具體應(yīng)用場景展開，如研究機構(gòu)基于專題分析采購數(shù)據(jù)產(chǎn)品、金融機構(gòu)獲取用水相關(guān)數(shù)據(jù)服務(wù)用于風(fēng)險判斷。

　　因此，入表成為大量水司的起點，并不意外。它既有助于企業(yè)夯實數(shù)據(jù)管理基礎(chǔ)，也為后續(xù)更多應(yīng)用留下空間。

　　03.金額的意義，在于“刻度”而不只是“收益”

　　(說明：并非所有案例披露金額，以下分析基于已披露口徑)

　　從已披露案例看，金額并非水務(wù)企業(yè)推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的唯一衡量標準。

　　1、入表金額

　　當前水務(wù)行業(yè)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，多以歷史成本為基礎(chǔ)，金額集中在幾十萬至幾百萬元，個別達到千萬級別。

　　其核心意義在于：

　　明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)邊界;

　　固化數(shù)據(jù)治理成果;

　　為審計、監(jiān)管和內(nèi)部管理提供清晰依據(jù)。

　　2、評估價值

　　評估價值更多是基于特定應(yīng)用場景下的測算結(jié)果，與入表金額并不存在直接對應(yīng)關(guān)系。

　　3、融資價值

　　在實際融資中，數(shù)據(jù)資產(chǎn)更多承擔的是對經(jīng)營穩(wěn)定性和風(fēng)險水平的解釋作用。

　　多數(shù)案例中，數(shù)據(jù)資產(chǎn)對應(yīng)的融資比例并不高;個別規(guī)模較大的案例，往往依托主體信用、現(xiàn)金流和合規(guī)結(jié)構(gòu)安排。數(shù)據(jù)在其中的角色，更接近一份“能力說明書”。

　　這也說明，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化既是企業(yè)能力建設(shè)的一部分，也是對外溝通與制度表達的一種方式。從更宏觀角度看，這種“可表達、可審計”的資產(chǎn)確認方式，同樣契合當前國有資產(chǎn)管理制度對資產(chǎn)邊界清晰化、管理規(guī)范化和責任可追溯性的要求。

　　04.數(shù)據(jù)交易，更接近服務(wù)能力的延伸

　　從案例和水司反饋看，水務(wù)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)交易，更多呈現(xiàn)為服務(wù)化輸出，而非原始數(shù)據(jù)包售賣，主要集中在：

　　面向金融機構(gòu)的用水行為和經(jīng)營穩(wěn)定性分析

　　面向?qū)I(yè)場景的預(yù)測、預(yù)警和調(diào)度模型服務(wù)和研究參考

　　面向政府治理的信用支撐、生命線安全和精細監(jiān)管

　　其核心約束并不在技術(shù)，而在于付費主體穩(wěn)定性、合規(guī)責任邊界以及風(fēng)險處置機制。

　　因此，在當前階段，更現(xiàn)實的路徑是：先把數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為可解釋、可審計、可交付的服務(wù)，再進入更廣泛的合作或交易。

　　05.不同數(shù)據(jù)，承擔著不同的“表達功能”

　　從 61 個樣本按數(shù)據(jù)來源業(yè)務(wù)統(tǒng)計：

　　用水數(shù)據(jù)：33 例(融資發(fā)生率約 58%)

　　管網(wǎng)數(shù)據(jù)：7 例(融資發(fā)生率約 29%)

　　水質(zhì)數(shù)據(jù)：3 例

　　二次供水數(shù)據(jù)：2 例

　　營銷數(shù)據(jù)：3 例(融資發(fā)生率約 67%)

　　未披露 / 泛水務(wù)：13 例

　　可以看到，不同類型數(shù)據(jù)在實踐中的應(yīng)用方向有所差異：

　　用水、營銷數(shù)據(jù)，更容易被轉(zhuǎn)譯為金融與信用語言;管網(wǎng)、水質(zhì)數(shù)據(jù)，則更適合用于支撐安全、合規(guī)與治理能力的說明。

　　這也意味著，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化既是在挖掘數(shù)據(jù)本身的使用價值，也是在不斷豐富企業(yè)對外溝通和能力表達的方式。

　　06.放在更大范圍看：水務(wù)并不是孤例

　　從更廣視角看，數(shù)據(jù)要素相關(guān)工作并非僅在水務(wù)行業(yè)推進。近年來，城投、交投、能源、市政公用等領(lǐng)域，同樣在開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表和數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)。

　　這些行業(yè)具有一些共同特征：

　　國有屬性明顯

　　承擔基礎(chǔ)設(shè)施或公共服務(wù)職能

　　數(shù)據(jù)積累周期長、穩(wěn)定性強

　　需要在安全合規(guī)前提下回應(yīng)上級治理與監(jiān)管要求

　　以成都交子相關(guān)企業(yè)為例，其圍繞持有的數(shù)據(jù)資源完成權(quán)屬論證、經(jīng)濟利益論證和成本歸集后，將數(shù)據(jù)資源納入資產(chǎn)管理體系，并通過專項審計形成制度化成果閉環(huán)。

　　這一實踐的關(guān)鍵意義并不在于金額本身，而在于：

　　建立了數(shù)據(jù)資源納入資產(chǎn)管理體系的制度路徑

　　將數(shù)據(jù)治理成果轉(zhuǎn)化為可呈現(xiàn)的財務(wù)與制度成果

　　為地方在數(shù)據(jù)要素工作中形成了可匯報、可復(fù)制的現(xiàn)實樣板

　　這與當前水務(wù)行業(yè)大量開展的數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表實踐，在邏輯上高度一致：

　　都是通過一條合規(guī)、穩(wěn)健、邊界清晰的路徑，把“數(shù)據(jù)工作”轉(zhuǎn)化為“治理成果”

　　從制度背景看，這種趨勢并非偶然，而是與國家層面持續(xù)完善國有資產(chǎn)管理制度、明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)納管邏輯的方向相呼應(yīng)。

　　從這個角度看，水務(wù)行業(yè)并非個例，而是國有企業(yè)在“十五五”階段推進數(shù)據(jù)要素相關(guān)工作的一個典型樣本。

　　07.當前階段：一場能力建設(shè)與制度承接并行的過程

　　綜合 61 個案例看，當前水務(wù)行業(yè)的數(shù)據(jù)要素化，整體仍處于持續(xù)推進階段。

　　其意義，不僅在于是否形成直接變現(xiàn)能力，更在于：

　　數(shù)據(jù)是否開始穩(wěn)定嵌入企業(yè)治理邏輯與管理流程，既持續(xù)服務(wù)企業(yè)自身能力提升，又能夠作為地方落實國家數(shù)據(jù)相關(guān)部署的一項可承接、可展示、可持續(xù)的工作內(nèi)容。

　　08.專題直播預(yù)告

　　正是基于上述案例研究與行業(yè)判斷，E20 環(huán)境平臺·供水服務(wù)促進聯(lián)盟聯(lián)合南京水務(wù)、易華錄(中電科旗下上市公司)，組織本次：

　　“數(shù)據(jù)要素 × 水務(wù)行業(yè)”專題直播交流

　　時間：2026 年 2 月 4 日 14:00–16:00

　　內(nèi)容：趨勢解讀、案例拆解、實操路徑與風(fēng)險提示

　　參與直播可領(lǐng)取數(shù)據(jù)盤點工具包

　　09.結(jié)語

　　“十五五”階段，數(shù)據(jù)之于水務(wù)行業(yè)，既是一種正在被不斷挖掘的現(xiàn)實資源，也是一項正在被持續(xù)推進的重要工作。

　　真正拉開差距的，不只是擁有多少數(shù)據(jù)，而是：

　　誰更早把數(shù)據(jù)能力建設(shè)，與行業(yè)發(fā)展方向、治理要求以及國有資產(chǎn)管理規(guī)范結(jié)合起來，并將其轉(zhuǎn)化為可持續(xù)、可表達、可納入治理體系的現(xiàn)實成果。

編輯：趙利偉