案例1：工程技術(shù)方案的合理性重于報價
　　招標內(nèi)容：工程勘察設計
　　招標時間：2001年
　　工程內(nèi)容：城市污水處理及再生水工程
　　工程規(guī)模：40000m3／d
　　招標形式：公開招標
　　簡要分析：該項目招標文件中提供的污水處理廠的進水水質(zhì)(見右表)，氮、磷比常規(guī)城市污水的指標高出近一倍，針對這種進水水質(zhì)數(shù)據(jù)，在對現(xiàn)場考察時，了解到水質(zhì)監(jiān)測點位于一個化肥廠廠附近，水質(zhì)監(jiān)測是隨機進行的，不是連續(xù)監(jiān)測的，不具有代表性。根據(jù)了解化肥廠的污水排放量和濃度，核算城市污水水質(zhì)濃度，在招標答疑中提出，但當時招標單位與項目業(yè)主沒有明確答復，因此，編制招標文件時不能以此作為編制依據(jù)，否則會導致廢標。
　　在投標文件編制過程中，為響應招標文件，必須采用原進水水質(zhì)數(shù)據(jù)，確定工程方案，并對工程建設投資、運行后的費用提出詳細的數(shù)據(jù)。在投標文件編制中對水質(zhì)中存在的問題進行詳細的論述，提出潛在的問題，對不同水質(zhì)條件下工程投資、運行費用進行了詳細的比較。在評標過程中得到全體專家的一致認可，最終以高于最低報價70％的價格中標。該項目在后續(xù)的水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果驗證了原水質(zhì)的氮、磷指標存在偏高的問題，在工程設計中進行相應調(diào)整，為工程節(jié)省了投資，降低了運行費用。
　　該項目通過招標確定勘察設計單位，真正起到保護國家利益、提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量的及作用。

污水處理廠進出水水質(zhì)

　　案例2：過于偏重設備報價影響工程質(zhì)量
　　招標內(nèi)容：污水處理廠設備
　　招標時間：2002年
　　工程內(nèi)容：城市污水處理工程
　　工程規(guī)模：40000m3／d
　　招標形式：公開招標
　　簡要分析：由于招標文件對于設備分包的不合理，沒有進行資格預審，以及評標程序不夠科學，招標的最終結(jié)果導致部分設備質(zhì)量較低。其主要原因分析如下：
　　(1)設備分包過多，缺少資格預審程序。
　　該項目設備分包過多，共分了8個機械設備包，由于沒有進行資格預審，導致30多個投標商投標，投標商的技術(shù)水平、生產(chǎn)能力、業(yè)績等參差不齊，在規(guī)定的評標時間內(nèi)，影響專家評標的工作質(zhì)量。
　　(2)評標程序不夠科學。
　　在評標過程中采用了最低投標價法，但沒有考慮技術(shù)合理是前提。采用合理最低投標價法，首先設備的技術(shù)性能必須滿足招標文件中的要求，才考慮商務合理報價最低者。
　　實際評標時首先選取商務報價最低的3家入圍，然后評比3家的技術(shù)文件，最終確定中標候選人。3家投標人中均存在不同程度不符合技術(shù)要求的設備，從中確定的中標者，部分設備質(zhì)量無法保證。在后續(xù)的設備采購中也確實出現(xiàn)一些問題，有些供貨商根本不具備所要求的能力。
　　該項目采用最低評標價法，不是合理最低投標價法。中標人的投標文件中部分設備的報價，依照《中華人民共和國反不正當競爭法》規(guī)定，屬不正當競爭行為(第十一條規(guī)定，經(jīng)營者以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格銷售商品)。因此合理最低投標價法，在評標過程必須運用合理。

　　案例3：對招標文件實質(zhì)響應尤為重要
　　招標內(nèi)容：污水處理廠設備采購招標
　　招標時間：2003年
　　工程內(nèi)容：城市污水處理工程
　　工程規(guī)模：80000m3／d
　　招標形式：國際競爭性招標(世行貸款項目)
　　簡要分析：該項目十幾個投標文件均響應招標文件的技術(shù)要求，但設備報價相差最高者達兩倍以上(估算設備標底為2500萬元)，最低報價為1600萬元，最高為4300萬元，報價最低的前3名，部分設備的價格已經(jīng)低于成本價，比如成本為40萬元左右的不銹鋼刮泥橋報價僅為28萬元，質(zhì)量明顯難以保證，但投標文件設備的技術(shù)描述中全部響應標書。
　　根據(jù)國際競爭性招標的有關規(guī)定，應在投標有效期內(nèi)將合同授予滿足能力和資源標準并且其投標已被確定為實質(zhì)上響應了招標文件的要求和最低評標價的投標商。
　　在評標過程中只對投標技術(shù)文件的描述進行審核，確認實質(zhì)上響應了招標文件的技術(shù)要求的供貨商，進入商務標書的評審，商務報價的最低投標商，被列入中標第一候選人。雖然《世行采購指南》明確規(guī)定，合同應該授予評標價最低的投標人，但不一定是報價最低的投標人。但長期以來世行項目低價中標已經(jīng)成為實際運作中的定律。因此掌握和運用好《國際復興開發(fā)銀行貸款和國際開發(fā)協(xié)會信貸采購指南》，便于我們更好地利用國外貸款建設工程項目。
　　項目實施后部分設備的技術(shù)規(guī)格低于原招標文件中的技術(shù)要求，雖經(jīng)設備驗貨時及時進行補救措施，避免一些事故的發(fā)生，最終部分設備質(zhì)量還是受到影響。

　　案例4：惡意低價競標導致后患
　　招標內(nèi)容：污水處理廠工程土建
　　招標時間：2002年5月
　　工程內(nèi)容：城市污水處理工程
　　工程規(guī)模：80000m3／d
　　招標形式：國內(nèi)競爭性招標
　　簡要分析：該土建項目工程預算為2500萬元。評標時首先對技術(shù)文件的響應性進行評估，確認響應招標文件要求后，對商務報價低的投標人進行排序，確定3個被選人。
　　最低投標人由于商務報價中有缺項，按其他投標人同項的最高報價核算后，報價排名不具備候選人資格。
　　對第二候選人商務標書進行審定，總報價為2100萬元，沒有低于總預算價的20%。但部分分項的報價明顯不合理。如2000m2辦公樓總報價為100萬元，廠區(qū)綠化1元/m2，明顯低于成本價格；現(xiàn)場澄清時，擬訂中標人承諾虧損自負，招標人為節(jié)省投資，確定其為中標人。
　　工程建設實施中，中標人經(jīng)常尋找各種理由增加工程量，以彌補虧損額。由于工期的原因，招標人在某些方面受制約，不得已簽定了一些本應包括在原招標范圍內(nèi)的工程量，在項目建設階段增加費用已達到預算額。失去了應有的招標意義。

　　案例5：及時撤標以避免更大的損失
　　招標內(nèi)容：水處理工程總包招標
　　招標時間：2002年
　　工程內(nèi)容：污水處理、給水處理工程、軟化水工程等
　　招標形式：邀標形式
　　簡要分析：該項目雖然采用了邀標形式，但招標程序采用的是兩步招標的辦法。即首先對根據(jù)概念設計或性能規(guī)格提交不帶報價的技術(shù)建議書，可進行技術(shù)和商務澄清和調(diào)整，隨后對招標文件進行修改；第二步提交最終的技術(shù)建議書和帶報價的投標書。然后按可接受的技術(shù)基礎進行評標。
　　該項目招標程序如下：向擬選投標商發(fā)出邀標書；
　　向應邀供貨商發(fā)出技術(shù)要求，限定技術(shù)文件提交時間；
　　進行技術(shù)澄清和調(diào)整，修改技術(shù)文件，簽定技術(shù)文件；
　　提交雙方簽定的技術(shù)文件和商務報價書。
　　上述程序均符合相關規(guī)定，但商務評標中招標人利用項目的付款條件比較優(yōu)越，完全按進度付款，不需要投標人墊付資金，項目周期短等優(yōu)惠條件，進行了不合理的降價談判。該項目的最低成本價格為14000萬元。
　　參加商務投標人有10多個，開始最高報價為56000萬元，最低報價為15000萬元，通過幾輪談判，部分投標者開始提交降價函，出現(xiàn)低于14000萬元的報價，招標人依然與各投標人進行價格談判，最終提出12000萬元的價格進行競標，大部分投標人撤標，最終中標人按低于成本價2000萬元的價格接標，結(jié)果工程完工后虧損2000多萬元。投標時付出的成本不過幾萬元，與承包后虧損額相比可以忽略。因此對于有些項目，及時撤標可以避免更大的損失。

　　案例6：按多種運營方式中標后的一些問題
　　簡要分析：目前城市污水處理廠項目的主管是政府部門，隨著城市污水處理廠的多元化投資方式運作，加之缺乏相應的法律法規(guī)，一些企業(yè)作為項目主體，負責項目的建設和一定年限內(nèi)的運行管理，因而在項目建設和運行過程中出現(xiàn)一些新的問題：
　　(1)中標后，改變投標時的技術(shù)方案，要求降低工程的安全性，考慮短期效益。如將原來投標時的鋼筋混凝土池體改為部分采用，底部采用素混凝土或土工布，降低大量土建投資。雖然初期運行不會出現(xiàn)大問題，但潛在的危險是池體滲漏問題，直接污染地下環(huán)境；

　　(2)中標后，為節(jié)省建設投資改雙電源供電為單電源供電，降低用電的安全性；
　　(3)中標后，低于投標價的投資建設項目，短期運營后，經(jīng)營不下去便轉(zhuǎn)手由政府按投標價收購，企業(yè)從中獲利，國家從中受損。(4)中標后，企業(yè)本身資金問題，導致項目難以按期實施。

　　小結(jié)：招投標市場有待進一步完善
　　城市污水處理工程招投標進行到今天，雖然存在一些問題，但大多數(shù)項目通過招投標這種競爭達到了工程方案優(yōu)化、節(jié)省資金的目的。從項目的勘察設計、工程建設、調(diào)試運行、運營管理等各個方面的項目參與者，在競標過程中充分發(fā)揮自己的實力，用各種不同的創(chuàng)新方案，在競標過程中展示實力，為此產(chǎn)生了新的處理工藝方案、新的施工方案、新的管理機制，為項目單位及國家節(jié)省了投資，提高了綜合效益。

　　為了盡可能消除當前還存在的一些問題，招投標市場的管理與運作需要進一步完善，使其發(fā)揮更好的作用。為此，提出如下幾點建議：
　　由于污水處理不同于其他行業(yè)，專業(yè)性較強，涉及的專業(yè)多、范圍廣，因此要求有一支高水平的招標代理機構(gòu)；
　　進一步規(guī)范污水處理處理招投標市場，使其盡快走上真正規(guī)范化、法制化的軌道，以有效糾正存在的問題，遏制招投標中存在的各種不正?，F(xiàn)象。

　　要實現(xiàn)招投標的公平、公開、公正，在招投標程序上就必須規(guī)范化，尤其是科學評標體系，建議政府部門盡快建立統(tǒng)一的、科學的項目采購評標體系；

　　加強培訓與學習，提高工程技術(shù)人員和管理人員的業(yè)務水平，掌握與招投標相關的法律法規(guī)與技能，深刻領會精神實質(zhì)，在實際工作中靈活運用；

　　提高招標投標制度在經(jīng)濟建設中的地位，增強招投標相關人員的公平競爭意識，推動污水處理招投標市場快速健康的發(fā)展。（作者單位：中國市政工程華北設計研究院）張秀華

中國建設報