綜合新華網(wǎng)、央視報道、中新網(wǎng)等，中共中央、國務院近日印發(fā)了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》。這是新世紀以來連續(xù)第8個中央一號文件，也是新中國成立62年來中央文件首次對水利工作進行全面部署。

　　文件提出，水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全。

　　水利部部長陳雷說,這是第一次在我們黨的重要文件中首次提出“加快水利改革發(fā)展,不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全,而且關(guān)系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全”。

　　公共財政如何確保水利投入?一號文件提出,力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組副組長、辦公室主任陳錫文說,2010年我國水利投資是2000億元,高出一倍就是4000億元,未來10年的水利投資將達到4萬億元。

　　一號文件還提出,從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設。力爭通過5年到10年努力,從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設明顯滯后的局面。到2020年基本建成防洪抗旱減災體系,重點城市和防洪保護區(qū)防洪能力明顯提高,抗旱能力顯著增強。

　　劃定三條紅線

　　出了“水問題”問責“一把手”

　　文件提出,到2020年全國年用水總量力爭控制在6700億立方米以內(nèi)。為實現(xiàn)上述目標,文件劃定“三條紅線”,一是確立水資源開發(fā)利用控制紅線,二是確立用水效率控制紅線,三是確立水功能區(qū)限制納污紅線。一號文件還明確,縣級以上政府主要負責人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責。

　　推進水價改革

　　減輕低收入群體負擔

　　文件還指出要積極推進水價改革。充分發(fā)揮水價的調(diào)節(jié)作用,兼顧效率和公平,大力促進節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。合理調(diào)整城市居民生活用水價格,穩(wěn)步推行階梯式水價制度。對于水價改革會不會增加低收入群體負擔,專家認為階梯水價比較科學,具體實施時要考慮低收入群體的承受力。水價改革涉及千家萬戶,需要審慎穩(wěn)妥地推進。據(jù)新華社電

　　另外，文件提出，力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設明顯滯后的局面。

　　據(jù)中央電視臺新聞聯(lián)播報道，決定說，近年來，我國頻繁發(fā)生的嚴重水旱災害造成重大生命財產(chǎn)損失，暴露出農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設施十分薄弱，必須大力加強水利建設，現(xiàn)就加快水利改革發(fā)展做出如下決定。

　　一，新形勢下水利的戰(zhàn)略地位

　　水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全。要把水利工作擺上黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，著力加快農(nóng)田水利建設，推動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　二、水利改革發(fā)展的指導思想、目標任務和基本原則

　　——指導思想：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把水利作為國家基礎(chǔ)設施建設的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重科學治水、依法治水，突出加強薄弱環(huán)節(jié)建設，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設節(jié)水型社會，促進水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。

　　——目標任務：力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設明顯滯后的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱減災體系，基本建成水資源合理配置和高效利用體系，基本建成水資源保護和河湖健康保障體系，基本建成有利于水利科學發(fā)展的制度體系。

　　————基本原則：一要堅持民生優(yōu)先。二要堅持統(tǒng)籌兼顧。三要堅持人水和諧。四要堅持政府主導。五要堅持改革創(chuàng)新。

　　三、突出加強農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設

　　——大興農(nóng)田水利建設

　　——加快中小河流治理和小型水庫除險加固

　　——抓緊解決工程性缺水問題

　　——提高防汛抗旱應急能力

　　——繼續(xù)推進農(nóng)村飲水安全建設

　　四、全面加快水利基礎(chǔ)設施建設

　　——繼續(xù)實施大江大河治理

　　——加強水資源配置工程建設

　　——搞好水土保持和水生態(tài)保護

　　——合理開發(fā)水能資源

　　——強化水文氣象和水利科技支撐

　　五、建立水利投入穩(wěn)定增長機制

　　——加大公共財政對水利的投入

　　——加強對水利建設的金融支持

　　——廣泛吸引社會資金投資水利

　　六、實行最嚴格的水資源管理制度

　　——建立用水總量控制制度

　　——建立用水效率控制制度

　　——建立水功能區(qū)限制納污制度

　　——建立水資源管理責任和考核制度

　　七、不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制

　　——完善水資源管理體制

　　——加快水利工程建設和管理體制改革

　　——健全基層水利服務體系

　　——積極推進水價改革

　　八、切實加強對水利工作的領(lǐng)導

　　——落實各級黨委和政府責任

　　——推進依法治水

　　——加強水利隊伍建設

　　——動員全社會力量關(guān)心支持水利工作

編輯：何壽平