發(fā)展縣鎮(zhèn)供排水事業(yè)，必須堅決貫徹黨中央、國務院提出的堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持以經濟建設為中心，切實實行工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村的方針，必須認真貫徹中央就抓好建設社會主義新農村提出的五點要求：一是要深入調查研究，廣泛聽取意見，各項工作切實符合實際，符合農民意愿；二是要因地制宜，搞好規(guī)劃，立足當前，著眼長遠，有計劃、有步驟、有重點地逐步推進；三是要抓住重點，積極推進，做到不急于求成，不搞一刀切，不強迫命令，更不能搞形式主義；四是要完善機制，形成合力；五是總結經驗，分類指導。

遵照這五點要求，中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會會長李振東結合縣鎮(zhèn)供排水行業(yè)具體情況，對各地今后的工作如何展開提出五點建議。

一是要充分認識加快推進縣鎮(zhèn)供排水設施建設的重要性。李振東說，截至目前，我國縣城和建制鎮(zhèn)共有19280個，加上33860個鄉(xiāng)，縣鎮(zhèn)發(fā)展的速度是很快的。由于縣鎮(zhèn)數量大、范圍廣、分布散，實現黨中央提出的建設社會主義新農村的目標，任務相當艱巨。因此，建議各級地方政府、供排水行業(yè)相關主管部門以及全社會、全行業(yè)充分認識加快推進縣鎮(zhèn)供排水設施建設的重要意義。認識到改善縣鎮(zhèn)乃至鄉(xiāng)村的飲用水衛(wèi)生條件、加大治理縣鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村環(huán)境污染的力度，是功在當代、造福子孫的重大舉措。

二是要深入實際，調查研究，因地制宜地搞好縣鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的供排水發(fā)展規(guī)劃。城鎮(zhèn)化程度較高和有條件的地方，要在城鄉(xiāng)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃以及村鎮(zhèn)建設規(guī)劃中，統(tǒng)籌考慮縣鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的供排水專項規(guī)劃，并做到近期和遠期結合，形成供排水設施的區(qū)域和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及一體化發(fā)展的格局。如蘇北地區(qū)已經探索出五個城市供水一盤棋統(tǒng)一進行規(guī)劃的經驗；蘇南地區(qū)已基本形成供水區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的經驗。中、西部地區(qū)市、縣鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村相對分散的地區(qū)，不要強求統(tǒng)籌，可以考慮市、縣鎮(zhèn)供排水設施就近延伸，采取市帶縣、縣帶鎮(zhèn)、鎮(zhèn)帶村的辦法，以及鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村小型系統(tǒng)的模式?？h鎮(zhèn)的污水處理可采用相對集中處理，或分散收集、集中處理的模式，處理方式要因地制宜、經濟實用?？傊?，供排水規(guī)劃一定要從實際出發(fā)，充分考慮當地的經濟條件和環(huán)境容量，不要照搬城市模式。

三是要把縣鎮(zhèn)供排水設施建設納入國家重點流域治理規(guī)劃，統(tǒng)籌實施。李振東強調，重點流域治理規(guī)劃，首要的任務是保護好飲用水水源，統(tǒng)籌規(guī)劃生活污水、工業(yè)污水、農業(yè)污水的治理。國務院批復了十個重點流域（區(qū)域）規(guī)劃，總投資達1100億元?；春印⒑：?、遼河、巢湖、太湖、滇池的治理已經投入了600多億元。長江、黃河、珠江三大流域正在編制水污染防治規(guī)劃?！督ㄔO行業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要》和《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》中，都要求到2010年全國城市污水處理率不低于70%%，還將配套建設一大批污水處理設施、收集管網、污泥處理及污水再生利用設施?？h、鎮(zhèn)供排水工程是流域治理中的具體任務，納入流域治理規(guī)劃，統(tǒng)籌實施，有利于實現規(guī)劃的目標，也才會真正實現生態(tài)環(huán)境的改善。

四是要切實解決縣鎮(zhèn)供排水方面的立法、資金、技術和人才四大問題。要加快立法，盡快修訂《城市供水條例》，出臺排水和污水處理方面的法規(guī)。要把黨中央關于建設社會主義新農村“多予、少取、放活”的方針和開發(fā)西部地區(qū)的戰(zhàn)略，以及保護飲用水水源安全的重要方針政策體現在立法之中，依法規(guī)范和促進縣鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村水業(yè)健康發(fā)展。在資金方面要充分發(fā)揮國債資金和國家農村改水專項資金以及環(huán)保專項資金的導向作用，向西部地區(qū)和農村基礎設施傾斜，加大投資力度。發(fā)揮西部地區(qū)市場、資源和勞動力優(yōu)勢與東部地區(qū)的資金、技術和人才優(yōu)勢結合起來，形成區(qū)域經濟優(yōu)勢互補、良性互動的新局面。引入市場機制，逐步加大政府土地出讓收入用于農村的比重，形成農民積極籌資投勞、政府持續(xù)加大投入、社會力量廣泛參與的多元化投入機制。繼續(xù)鞏固、完善、加強支農惠農政策，切實落實區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的方針，加快整個城鄉(xiāng)供排水事業(yè)的發(fā)展。要依靠技術進步，加快適用于縣鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村小型（或簡易的）供排水技術設備的開發(fā)和應用?？偨Y交流因地制宜，自主創(chuàng)新，經濟實用，投資省、處理效率高、占地少、工藝簡單、管理方便、運行費用低的小型污水凈化裝置。引進生態(tài)處理新技術，利用天然溝渠、池塘和土地及簡單的構筑物，自然凈化污水及采用厭氧凈化沼氣池處理污水等。同時引進、消化、吸收國外先進的供水、排水、污水處理技術及產品設備，注重節(jié)水、節(jié)能和資源綜合利用。人才方面要增強城市供排水企業(yè)的社會責任，充分發(fā)揮城市供排水行業(yè)人才的優(yōu)勢，采取定向交流的形式，城市供水排水企業(yè)定向培訓縣鎮(zhèn)同業(yè)人員。依靠國家高等教育培養(yǎng)的環(huán)境工程人才并結合發(fā)展供排水專業(yè)職業(yè)教育，為廣大縣鎮(zhèn)和西部地區(qū)定向培養(yǎng)供排水專業(yè)人才。同時發(fā)揮科研設計單位，技術咨詢等中介服務機構的作用，動員各行各業(yè)組織志愿者活動，形成支援農村建設、支援西部地區(qū)的良好社會風尚。

五是建議將供排水事業(yè)發(fā)展列入各級地方政府環(huán)保責任狀。創(chuàng)建環(huán)保模范城市和國家衛(wèi)生城市，涉及面較廣，而確保城鄉(xiāng)人民身體健康，保障飲用水安全的城鎮(zhèn)供水工程以及治理城鎮(zhèn)水環(huán)境污染的城鎮(zhèn)排水和污水處理工程，既是環(huán)境工程，又是實現人與自然和諧相處的生態(tài)保護工程，更是惠及百姓、造福人民的事業(yè)，建議把加快縣鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村供排水工程建設列入考核各級政府服務人民的業(yè)績，把“以人為本”落到實處。記者 安治永

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