在數(shù)據(jù)成為新的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)要素驅(qū)動創(chuàng)新的時代背景下，積極推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的工作，成為國企數(shù)字化轉型的必經(jīng)之路。在2025（第十屆）供水高峰論壇上，南京水務集團有限公司財務管理部副部長李軼以“跨界融合 數(shù)據(jù)共贏——南京水務集團數(shù)據(jù)資產(chǎn)探索與實踐”為題進行分享，從政策背景、基礎建設、實踐路徑到風險防控，系統(tǒng)性地分享南京水務集團從數(shù)據(jù)資源到數(shù)據(jù)資產(chǎn)的跨越，為公用事業(yè)企業(yè)的數(shù)字化轉型提供 “南京樣本”。 

南京水務集團有限公司財務管理部副部長李軼 

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政策驅(qū)動，數(shù)據(jù)要素迎來制度性機遇

在過去10余年間，國家高度重視數(shù)據(jù)要素的作用。在2014年3月，大數(shù)據(jù)首次寫入政府工作報告。2022年12月，《關于構建數(shù)據(jù)基礎制度，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（“數(shù)據(jù)二十條”）為促進數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用提供了制度保障。此后，國家加快了對數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的指導與部署，2023年連續(xù)出臺了多項數(shù)據(jù)資產(chǎn)的相關規(guī)定，并成立了國家數(shù)據(jù)局。

2024年，國家相繼印發(fā)《關于加強行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的通知》、《關于促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》等。2025年8月，國務院發(fā)布《政務數(shù)據(jù)共享條例》，建立全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)目錄體系。

百年水務集團的數(shù)字化根基：從傳統(tǒng)運營到數(shù)據(jù)賦能的轉型基礎

南京水務集團始建于1929年，有近百年的歷史，是南京市主城地區(qū)主營供排水設施投資建設、運營管理一體化業(yè)務的市屬國企。集團注冊資本34.71億元，總資產(chǎn)320億元，凈資產(chǎn)122億元，下轄基層單位22家，擁有全資控股企業(yè)20家，從業(yè)人員約3400人。集團日供水能力達275萬立方米，日污水處理能力達202萬立方米，集團具有豐富的數(shù)據(jù)資源，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)奠定了基礎。

南京水務集團打造了自動化、智能化、信息化、智慧化"四化融合"的智慧水務平臺，以資金結算中心、財務共享服務中心，集團司庫體系為財務信息化建設支持，以集成實時數(shù)據(jù)庫、基礎數(shù)據(jù)庫、引水工程、生產(chǎn)監(jiān)控、管網(wǎng)、營收等數(shù)據(jù)庫為多維度的大數(shù)據(jù)中心依托，并統(tǒng)一了數(shù)據(jù)模型、接口規(guī)范、編碼體系等，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的有效整合與規(guī)范共享，具備了打造數(shù)據(jù)資產(chǎn)的基礎條件。

集團以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的二十大關于深化國資國企改革的決策部署，堅持以黨建為統(tǒng)領，以市場為導向的雙軌并行機制。在數(shù)據(jù)成為新的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)要素驅(qū)動創(chuàng)新的時代背景下，構建水務行業(yè)標準化數(shù)據(jù)管理模型，積極推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)化工作。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)化實踐路徑 

應勢而謀：服務國家戰(zhàn)略，構建數(shù)據(jù)基礎制度“四梁八柱”

數(shù)據(jù)資產(chǎn)的政策基礎是數(shù)據(jù)要素改革的天時地利。《關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（“數(shù)據(jù)二十條”）是中國數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的綱領性文件，通過構建四大基礎性的制度——產(chǎn)權、流通交易、收益分配以及治理，力求破解數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的關鍵瓶頸，釋放數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素的巨大價值。

“數(shù)據(jù)二十條”是圍繞促進數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用，賦能實體經(jīng)濟這一主線，明確數(shù)據(jù)要素市場制度建設的基本框架，前進方向以及工作重點，以促進安全、注重發(fā)展、促進創(chuàng)新為三個著眼點，初步形成我國數(shù)據(jù)基礎制度的"四梁八柱"。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)化通過打造新的盈利增長極，擴大企業(yè)資產(chǎn)的規(guī)模，提升企業(yè)融資增信能力，以及助力企業(yè)數(shù)字化轉型等路徑，為企業(yè)創(chuàng)造了核心價值。

順勢筑基：推動國企戰(zhàn)略轉型，賦能資產(chǎn)保值增值 

集團數(shù)據(jù)資產(chǎn)化實踐路徑總體思路是讓原本沉淀的數(shù)據(jù)資源產(chǎn)生價值，堅持安全可控這一原則，一方面積極探索數(shù)據(jù)應用場景、資源直接收益以及可持續(xù)的合作路徑，另一方面同時開展數(shù)據(jù)價值的評估，推進資產(chǎn)入表，根據(jù)實際實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化內(nèi)外部的增值變現(xiàn)。

集團在組織方面以及制度方面兩個層面扎實推進，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)建設提供了堅實的保障。組織方面，組建了數(shù)據(jù)資產(chǎn)工作專班，由主要領導親自部署，分管領導實施落實，財務部牽頭推進整個數(shù)據(jù)項目的落地。近年來國家密集出臺了多項政策，包括數(shù)據(jù)基礎制度、會計處理到行為準則等，集團積極響應，制定了如《信息管理中心數(shù)據(jù)分類分級管理辦法》等內(nèi)部制度，讓數(shù)據(jù)資產(chǎn)建設有章可循，同時提供專項資金，全力支持數(shù)據(jù)資產(chǎn)的開發(fā)與運營。

集團以具體業(yè)務為切入點，根據(jù)業(yè)務鏈條識別出關鍵的業(yè)務流程。具體可以概括為7個步驟：數(shù)據(jù)資源盤點歸集、數(shù)據(jù)治理場景挖掘、數(shù)據(jù)確認合規(guī)確權、數(shù)據(jù)質(zhì)量評價、數(shù)據(jù)價值評估、數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記以及數(shù)據(jù)資產(chǎn)計量。

在梳理業(yè)務流程后，對內(nèi)部各單位進行調(diào)研，識別出有價值的潛在數(shù)據(jù)集。通過前期的業(yè)務梳理數(shù)據(jù)歸集，明確各項業(yè)務在平臺或系統(tǒng)上開展的情況，同時基于系統(tǒng)間數(shù)據(jù)的關聯(lián)性分析，建立起業(yè)務與系統(tǒng)的管理關系，從而構建集團業(yè)務的數(shù)據(jù)視圖。

在2024年，集團基于前期的準備工作，通過業(yè)務訪談建立備選、梯隊劃分、場景梳理等，成功打造了《企業(yè)用水行為分析數(shù)據(jù)》以及《產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈服務數(shù)據(jù)》兩款數(shù)據(jù)產(chǎn)品，并依法獲得4類報告，保障了集團數(shù)據(jù)產(chǎn)品的合規(guī)與質(zhì)量，為集團數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的工作保駕護航。

同時根據(jù)財政部相繼印發(fā)《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關會計處理暫行規(guī)定》、《關于加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導意見》等，以相關設備系統(tǒng)維護研發(fā)人員等成本記錄為基礎，篩選出能夠可靠計量且符合入表要求的成本范圍，根據(jù)成本法計入的無形資產(chǎn)，從而完成兩款數(shù)據(jù)產(chǎn)品的入表工作，促進了數(shù)據(jù)供給、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)消費，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的內(nèi)循環(huán)外流通。

編輯：徐冰冰