浙江省財(cái)政廳近日會(huì)同省環(huán)保廳、省發(fā)改委和省水利廳等四部門(mén)發(fā)布了《關(guān)于建立省內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，建立了省內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

浙江省財(cái)政廳等四部門(mén)關(guān)于建立省內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)

ZJSP12-2017-0052

浙財(cái)建〔2017〕184號(hào)

各市、縣(市、區(qū))財(cái)政局、環(huán)保局、發(fā)展改革委、水利局(寧波不發(fā))：

為貫徹落實(shí)財(cái)政部等四部委《關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》(財(cái)建〔2016〕928號(hào))和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全綠色發(fā)展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制的若干意見(jiàn)》(浙政辦發(fā)〔2017〕102號(hào))精神，調(diào)動(dòng)流域上下游地區(qū)生態(tài)保護(hù)積極性，加快建立省內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)文明體制建設(shè)和國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移走“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展之路。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，圍繞我省生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，強(qiáng)化節(jié)水減污理念，以省內(nèi)流域上下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為主線(xiàn)，以流域水資源保護(hù)和水質(zhì)改善為主要目標(biāo)，實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)流域上下游地區(qū)的積極性，形成“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的流域保護(hù)和治理長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。

二、基本原則

(一)權(quán)責(zé)對(duì)等，合理補(bǔ)償。流域上游地區(qū)應(yīng)妥善處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，在發(fā)展的過(guò)程中充分考慮上下游共同利益，堅(jiān)持節(jié)約用水、保護(hù)優(yōu)先的原則，同時(shí)享有水質(zhì)改善、水量保障帶來(lái)利益的權(quán)利;下游地區(qū)應(yīng)充分尊重上游地區(qū)為保護(hù)水環(huán)境而付出的努力，并在省級(jí)相關(guān)部門(mén)的組織協(xié)調(diào)下，對(duì)上游地區(qū)予以合理的資金補(bǔ)償，同時(shí)享有水質(zhì)惡化、上游過(guò)度用水的受償權(quán)利。

(二)市縣為主，省級(jí)引導(dǎo)。流域上下游縣(市、區(qū))政府作為責(zé)任主體，通過(guò)自主協(xié)商，建立“環(huán)境責(zé)任協(xié)議制度”，通過(guò)簽訂協(xié)議明確各自的責(zé)任和義務(wù)。省級(jí)相關(guān)部門(mén)作為第三方，對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策實(shí)施給予指導(dǎo)，并對(duì)協(xié)議履行情況實(shí)施監(jiān)管，同時(shí)對(duì)重點(diǎn)流域的橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償給予引導(dǎo)支持，推動(dòng)建立長(zhǎng)效機(jī)制。

(三)分年實(shí)施，全面推廣。根據(jù)建立健全綠色發(fā)展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制的若干意見(jiàn)，從2018年起，在省內(nèi)流域上下游縣(市、區(qū))探索實(shí)施自主協(xié)商橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，到2020年基本建成。2018年率先在錢(qián)塘江干流、浦陽(yáng)江流域?qū)嵤┥舷掠螜M向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償,相關(guān)縣(市、區(qū)，具體名單詳見(jiàn)附件)在2018年9月底前簽訂補(bǔ)償協(xié)議，并報(bào)省級(jí)相關(guān)部門(mén)備案。鼓勵(lì)其他飲用水源保護(hù)等受益對(duì)象明確、雙方補(bǔ)償意愿強(qiáng)烈的相鄰縣(市、區(qū))同時(shí)開(kāi)展。

三、主要內(nèi)容

(一)明確補(bǔ)償基準(zhǔn)。將流域交接斷面的水質(zhì)水量和上游縣(市、區(qū))的用水總量和用水效率作為補(bǔ)償基準(zhǔn)，以我省交接斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)為考核依據(jù)。流域跨界斷面水質(zhì)只能更好、不能更差，國(guó)家或省里已確定斷面水質(zhì)目標(biāo)的，補(bǔ)償基準(zhǔn)應(yīng)高于國(guó)家或省里要求;上游縣(市、區(qū))用水總量和用水效率應(yīng)優(yōu)于省、市下達(dá)的水資源消耗雙控指標(biāo)。各地可選取高錳酸鹽、氨氮、總氮、總磷以及用水總量、用水效率、流量、泥沙等監(jiān)測(cè)指標(biāo)，也可根據(jù)實(shí)際情況，選取其中部分指標(biāo)，以簽訂補(bǔ)償協(xié)議前3年平均值作為補(bǔ)償基準(zhǔn)，具體由流域上下游地區(qū)雙方自主協(xié)商確定。

(二)科學(xué)選擇補(bǔ)償方式。除資金補(bǔ)償外，流域上下游地區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際需求及操作成本，探索開(kāi)展對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等補(bǔ)償方式。鼓勵(lì)流域上下游地區(qū)開(kāi)展排污權(quán)交易和水權(quán)交易。

(三)合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。流域上下游地區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)流域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、保護(hù)治理和節(jié)約用水成本投入、水質(zhì)改善的收益、下游支付能力、下泄水量保障等因素，每年在500-1000萬(wàn)元范圍內(nèi)協(xié)商確定。

(四)建立聯(lián)防共治機(jī)制。流域上下游地區(qū)應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)席會(huì)議制度，按照流域水資源統(tǒng)一管理要求，協(xié)商推進(jìn)流域保護(hù)與治理，聯(lián)合查處跨界違法行為，建立重大工程項(xiàng)目環(huán)評(píng)共商、環(huán)境污染應(yīng)急聯(lián)防機(jī)制。流域上游地區(qū)應(yīng)有效開(kāi)展節(jié)約用水、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、水源涵養(yǎng)建設(shè)和水土流失防治，加強(qiáng)工業(yè)點(diǎn)源污染防治，實(shí)施河道清淤疏浚等工程措施。流域下游地區(qū)也應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理和節(jié)約用水，并對(duì)上游地區(qū)開(kāi)展的流域保護(hù)治理和節(jié)約用水工作、補(bǔ)償資金使用等進(jìn)行監(jiān)督。

(五)簽訂補(bǔ)償協(xié)議。上述補(bǔ)償基準(zhǔn)、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)防共治機(jī)制等，應(yīng)通過(guò)流域上下游縣(市、區(qū))政府簽訂具有約束力的協(xié)議等方式進(jìn)行明確。

(六)省級(jí)資金引導(dǎo)。對(duì)達(dá)成協(xié)議的流域地區(qū)，省財(cái)政通過(guò)水質(zhì)考核獎(jiǎng)懲、“綠色指數(shù)”給予引導(dǎo)支持，鼓勵(lì)早建機(jī)制。

四、組織實(shí)施

(一)做好工作指導(dǎo)。省財(cái)政廳會(huì)同省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委和省水利廳等部門(mén)強(qiáng)化對(duì)流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)督考核，及時(shí)跟蹤機(jī)制建設(shè)情況，積極協(xié)調(diào)出現(xiàn)的新問(wèn)題，不斷豐富和完善補(bǔ)償機(jī)制內(nèi)容，確保工作有序開(kāi)展。省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委和省水利廳等部門(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)展我省流域環(huán)境保護(hù)和治理、流域相關(guān)規(guī)劃編制、水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)、用水總量和效率統(tǒng)計(jì)、節(jié)約用水、水源涵養(yǎng)建設(shè)等工作。

(二)加強(qiáng)組織實(shí)施。各市要明確工作任務(wù)及時(shí)間表，積極推動(dòng)本行政區(qū)域內(nèi)流域上下游地方政府盡快達(dá)成橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議。對(duì)跨市域的流域，加強(qiáng)與上下游地方政府的協(xié)調(diào)溝通，探索適合本流域?qū)嶋H的補(bǔ)償模式。各地財(cái)政、環(huán)保、發(fā)展改革、水利部門(mén)按照各自職責(zé)，做好相應(yīng)工作。

(三)完善績(jī)效考核。對(duì)納入橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的流域地區(qū)，省級(jí)財(cái)政部門(mén)將會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)相關(guān)地區(qū)流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作開(kāi)展情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，其結(jié)果將作為省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金的重要依據(jù)。

附件：2018年實(shí)施省內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償市縣名單

浙江省財(cái)政廳

浙江省環(huán)境保護(hù)廳

編輯：趙凡