12月22日，湖南省全省政府和社會(huì)資本合作PPP（Public-Private Partnership，即政府和社會(huì)資本合作）項(xiàng)目發(fā)布會(huì)在長(zhǎng)沙召開。國(guó)中水務(wù)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)中水務(wù)”）作為社會(huì)資本參與的湘潭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理一期工程成為湖南省唯一入選的財(cái)政部首批PPP示范項(xiàng)目。

湖南省全省政府和社會(huì)資本合作PPP項(xiàng)目發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

發(fā)布會(huì)由湖南省財(cái)政廳、省住房廳和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合舉辦，財(cái)政部PPP中心副主任、中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金管理中心副主任焦小平、湖南省副省長(zhǎng)張劍飛等主要領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議。

發(fā)布會(huì)上，湖南省財(cái)政廳向社會(huì)重點(diǎn)推出了30個(gè)PPP示范項(xiàng)目，總投資583億元，涉及交通市政基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)水利、文化旅游等多個(gè)領(lǐng)域。副省長(zhǎng)張劍飛在會(huì)上指出，湖南省委省政府高度重視PPP模式在全省的推廣運(yùn)用，PPP模式是當(dāng)前投融資體制的一次重大變革，對(duì)于推動(dòng)全省基礎(chǔ)設(shè)計(jì)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有十分重要的意義。

今年以來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門大力推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等公益性事業(yè)投資和運(yùn)營(yíng)。各地政府積極響應(yīng)，多地的PPP試點(diǎn)項(xiàng)目紛紛投入建設(shè)。湖南作為財(cái)政部的6個(gè)PPP試點(diǎn)省份之一，其PPP試點(diǎn)項(xiàng)目湘潭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理一期工程成為財(cái)政部12月初公布的全國(guó)首批30個(gè)PPP示范項(xiàng)目之一。而這個(gè)PPP項(xiàng)目中的“Private”就是國(guó)中水務(wù)公司。

2012年，國(guó)中水務(wù)旗下湘潭國(guó)中水務(wù)有限公司與湘潭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“湘潭經(jīng)開委”）簽訂了《湘潭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)污水處理一期工程項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)合同》，標(biāo)志著項(xiàng)目啟動(dòng)。由湘潭國(guó)中水務(wù)占股75.8％，湘潭經(jīng)開區(qū)主導(dǎo)的湘潭九華經(jīng)建投占股18.2%，湘潭市公用事業(yè)局所屬的湘潭市污水處理有限公司占股6%。項(xiàng)目總投資約為2.990221億元，其中1.881億元投資（含土地費(fèi)用3511.08萬(wàn)元）由湘潭國(guó)中水務(wù)承擔(dān)，并作為水價(jià)計(jì)算基礎(chǔ)，剩余部分投資由湘潭經(jīng)開委以“運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金”的方式分期支付。原定計(jì)劃是今年年底完工，由于項(xiàng)目進(jìn)程中各方合作融洽，湘潭經(jīng)開區(qū)管委會(huì)等部門也給予了大力支持，項(xiàng)目將于年底前完工并投入運(yùn)營(yíng)。

作為示范項(xiàng)目，國(guó)中水務(wù)旗下子公司——湘潭國(guó)中污水處理有限公司總經(jīng)理柴華在會(huì)上展示了湘潭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理一期工程在合作方面的運(yùn)作模式和成功經(jīng)驗(yàn)。柴華說(shuō)，“PPP模式中的第3個(gè)P，即Partnership至關(guān)重要，即利益協(xié)調(diào)和分享機(jī)制，有了這個(gè)才能有效避免資源內(nèi)耗，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和多方共贏。由于各方都有入股，以往一些政府不兌現(xiàn)‘三通一平’的現(xiàn)象也不復(fù)存在”。

國(guó)中水務(wù)常務(wù)副總裁周建和在現(xiàn)場(chǎng)接受記者表示：“從一期項(xiàng)目看，由于風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的合作機(jī)制，各方在面對(duì)困難時(shí)的處理方式和心態(tài)都比較積極，合作十分愉快，達(dá)到了多方共贏”。業(yè)內(nèi)人士指出，真正的PPP是公開透明的，這樣一來(lái)就不可能出現(xiàn)價(jià)格倒掛的問題，原來(lái)想通過(guò)隱報(bào)成本獲取利潤(rùn)的模式也就走不通了。而社會(huì)投資者的收益保障也以法律的形式加以確定和保障。因此，通過(guò)PPP模式，兩個(gè)核心難題得到了解決。一是解決了政府對(duì)公共產(chǎn)品定價(jià)的社會(huì)化、公開化、透明化；二是解決了新常態(tài)經(jīng)濟(jì)條件下投資的社會(huì)化，同時(shí)也打破了民營(yíng)資本進(jìn)入社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域的壁壘。

國(guó)中水務(wù)常務(wù)副總裁周建和接受媒體采訪

在合作過(guò)程中，國(guó)中水務(wù)的上市公司背景也為項(xiàng)目的穩(wěn)定運(yùn)行提供支撐。上市公司是一個(gè)社會(huì)化的組織，信息向社會(huì)公開，從而避免此前BOT項(xiàng)目難以完全達(dá)到特許經(jīng)營(yíng)權(quán)合同要求的全部?jī)?nèi)容的問題。此外，上市公司資金更容易足額到位，不僅能使用特許收費(fèi)權(quán)融資，還能采用債券融資、股權(quán)融資等方式獲取項(xiàng)目資金。

編輯：李曉佳